“指尖”申报解急难 “一户一策”暖民心
——我市构建“智能监测+精准施策”防返贫体系筑牢民生保障网

一部手机，困难诉求“码”上达；一个系统，返贫风险精准防。

今年以来，我市把防止返贫致贫监测帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要基础性工作，创新建立“数据找人+精准帮扶”工作机制，通过“一键申报”系统实现困难群众“指尖求助”，以“一户一策”确保帮扶措施精准落地。截至5月底，全市累计识别监测对象12063户47602人，风险消除率达80%，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供了坚实保障。

“数据跑腿”让困难早发现

在崇信县木林乡大庄村，村民王三治一家六口曾过着平静的小康生活。王三治夫妇勤恳务农，儿子王强强与儿媳经营着一家蒸馍店，虽不富裕，却也其乐融融。

然而，一场突如其来的变故打破了这份安稳——王强强突发脑干出血。面对巨额医疗费用，这个本不宽裕的家庭顿时陷入困境。为救治儿子，王三治掏空了全部积蓄，四处举债，最后不得不变卖了一家人赖以生存的蒸馍店。

就在王三治一家一筹莫展之时，村干部告知的“一键申报”系统给他们带来了转机。抱着试一试的想法，王三治用手机扫描二维码，如实填写并提交了家庭困难情况。令他没想到的是，当天下午，乡、村两级干部就上门核实情况。经确认符合监测标准后，仅用15天就完成了从村级评议到县级审批的全部流程，10天内医疗救助、低保补助等帮扶措施就落实到位。

“真没想到，手机扫一扫，不用跑腿，就能获得帮助。”王三治感动地说，在最困难的时候，党和政府的帮扶就像及时雨，让他们重新看到了希望。

王三治朴实的话语道出了我市“数据找人”机制带来的真切改变。而这背后，是一整套精准高效的防返贫监测体系的强力支撑。

今年初，我市综合分析物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等关键指标，将防返贫监测标准动态调整为8400元，确保帮扶政策覆盖真正需要的群众。这一调整，让更多像王三治这样的家庭被及时纳入保障范围。

为了让帮扶政策更快触达困难群众，我市高效运行“一键申报”机制，运用数据化、信息化手段搭建农村群众常态化反映困难问题的“直通车”。通过入户走访、张贴申报政策明白纸和“一键申报”二维码、面对面宣讲等方式，借助公众号、微信群、公示栏等强化政策宣传，积极引导农村困难群众使用二维码自主申报或依托村便民服务中心由干部帮助申报。今年以来，全市已受理申报信息854件，办结822件，通过“一键申报”纳入监测对象104户640人。

同时，建立健全防止返贫致贫动态帮扶数据共享工作机制，强化部门预警筛查，定期会同教育、民政、医保等重点部门开展数据交换，分类发布核实处置，实现返贫致贫风险早发现、准识别。今年，部门共享交换数据2万余条，向县（市、区）发布推送预警信息3200余条。

此外，督促乡村干部、驻村工作队员严格落实重点人群“六必访”“六必查”制度，及时掌握户情信息变化，对因灾、因病等困难群体及时预警，对群众反映的急难愁盼问题接诉即办。统筹采用村级研判、线上问询、入户核查等方式，对存在风险的农户及时纳入监测帮扶，做到应纳尽纳；对暂时不存在风险的，发放告知书，做好政策解释说明，确保防返贫监测帮扶工作精准高效、不留死角。

“从‘人找政策‘到‘政策找人’，我们让数据多跑路，群众少跑腿。”市农业农村局防返贫监测科科长王晓龙表示，如今，这张用数据织就的防返贫监测网，正为全市困难群众筑起了一道坚实的保障网。

“一户一策”让帮扶更精准

“多亏了镇村干部们帮我们一家子都安排得妥妥当当，日子又有了奔头。”灵台县西屯镇南头村的姚建新看着正在康复的母亲和安心上学的孩子们，脸上露出了久违的笑容。

2023年9月，姚建新母亲石东林查出颅内动脉瘤，让这个八口之家陷入困境，14万余元的手术费用让本不富裕的家庭雪上加霜，再加上三个孩子同时就学，沉重的经济负担几乎压垮了这个家庭。　

转机出现在镇村干部的一次例行走访中。“当了解到姚建新家的困境后，我们帮扶工作组立即启动应急响应程序。通过详细的家庭情况核查和经济状况评估，最终将姚建新家识别为‘突发严重困难户’。”灵台县西屯镇乡村振兴专干王丽说。

记者了解到，针对姚建新家庭特点，帮扶干部量身定制了“一户一策”帮扶方案：医疗方面报销1.2万元治疗费用，落实医保参合补助和家庭医生签约服务；就业方面为夫妻俩提供务工信息，帮助大女儿在天津找到工作；教育方面为两个小女儿落实“雨露计划”和助学贷款；产业方面补助8亩玉米地膜；金融方面提供5万元小额信贷发展产业。短短半年间，这个濒临困境的家庭重新焕发生机。

姚建新家的转变并非个例。今年以来，我市整合现有政策和帮扶力量，以县（市、区）为单位充实完善帮扶政策“工具箱”，将帮扶政策“明白纸”发放到所有监测对象。针对风险类型和群众需求，采取综合保障减支出、产业扶持强根基、就业帮扶稳增收、兜底保障解困忧、扶志扶智增后劲的开发式与保障式相结合的帮扶方式，因户施策、定向帮扶，稳定消除返贫致贫风险。目前户均落实帮扶措施4.5项，80%以上的监测对象已稳定消除风险。对识别超过两年未消除风险的监测对象等重点群体，逐户建立管理台账，持续跟踪帮扶，直至风险彻底消除。

在产业帮扶方面，我市聚焦打造西部现代精品农业样板区，全力扶持“牛果菜薯药”等特色产业强链延链补链，今年财政衔接推进乡村振兴补助资金62.8%用于联农带农富农产业发展，优先保障到人到户项目资金需求。

在就业帮扶上，深入开展防止返贫就业攻坚行动，保持乡村就业工厂数量、乡村公益性岗位数量和吸纳就业人数基本稳定，全面落实脱贫劳动力外出务工交通补助和乡村就业工厂吸纳就业奖补政策，加大以工代赈项目实施力度和劳动报酬发放规模，精准落实“雨露计划+”就业促进行动。今年，全市脱贫劳动力实现就业18万人以上，246个帮扶车间（乡村就业工厂）吸纳脱贫劳动力3604人，统筹管好用好各类公益性岗位，就近就地安置2.7万人。

从姚建新家墙上的帮扶措施“明白卡”，到全市数万份发放到户的政策“明白纸”；从一个家庭的精准施策，到全市监测对象的系统帮扶，我市正通过“一户一策”的绣花功夫，织就防止返贫致贫的牢固安全网。

“长效机制”让脱贫成色更足

“现在系统会自动提醒我们哪家农户可能遇到困难，工作起来更有针对性了。”庄浪县水洛镇农业农村办公室干部苏亮一边操作防返贫监测系统一边介绍。屏幕上，全镇农户的家庭收入、医疗支出、就学负担等关键指标一目了然，系统自动标注的几户预警家庭格外醒目。这种智能化的“数据画像”模式，正是我市优化监测方式，依托大数据信息系统和人工智能技术手段构建防返贫长效机制的创新实践。

“过去靠人工排查难免有疏漏，现在数据跑在前面，我们帮扶更及时了。”庄浪县水洛镇分管副镇长徐顺达深有感触。

今年以来，我市在庄浪县“两项政策”衔接并轨试点的基础上，印发《平凉市防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作方案》，统筹开展农村低收入人口和防止返贫致贫对象的识别认定，构建“一门受理、动态监测、分层管理、分类救助”的常态化帮扶体系，着力推动“两项政策”在标准体系、政策体系、工作体系上衔接并轨，切实兜住兜准兜好民生保障网。

“长效机制的关键在责任落实。”市农业农村局副局长张向荣介绍，我市建立“月通报”制度，对纳入不及时、帮扶不精准、风险消除不稳定的情况实时督办。同时，进一步压紧县级党委、政府主体落实责任，压实乡村干部、驻村工作队具体落实责任，健全网格化管理，构建责任清晰、各负其责、执行有力的监测帮扶体系，确保帮扶不漏一户、不落一人。

同时，在数据治理方面，常态化开展基础信息维护和数据分析比对，从严把控数据采集、清洗、验证等重点环节，及时更新“三保障”和饮水安全保障、帮扶措施等基础信息，确保数据的准确性和完整性。

从“指尖申报”的便捷高效，到“一户一策”的精准施策，再到长效机制的持续发力，我市防返贫监测帮扶工作正实现从“救急难”到“管长远”的深刻转变。

“巩固脱贫成果永远在路上。”张向荣表示，今年是过渡期最后一年，将进一步健全动态监测帮扶机制，抓好快速识别、精准帮扶、风险消除等关键环节，让防返贫监测网越织越密，精准帮扶措施越做越实，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。

（记者 : 张霞 编辑：任静　编审：刘英娜）